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學(xué)習專(zhuān)欄

中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則

川投水務(wù) 2023/04/17 0

第一章 總則

  第一條 為了加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領(lǐng)導,加強黨的紀律建設,推進(jìn)全面從嚴治黨,規范紀檢監察機關(guān)監督執紀工作,根據《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律,結合紀檢監察體制改革和監督執紀工作實(shí)踐,制定本規則。

  第二條 堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹紀律檢查委員會(huì )和監察委員會(huì )合署辦公要求,依規依紀依法嚴格監督執紀,堅持打鐵必須自身硬,把權力關(guān)進(jìn)制度籠子,建設忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。

  第三條 監督執紀工作應當遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導,牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,嚴守政治紀律和政治規矩,體現監督執紀工作的政治性,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系;

 ?。ǘ﹫猿旨o律檢查工作雙重領(lǐng)導體制,監督執紀工作以上級紀委領(lǐng)導為主,線(xiàn)索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時(shí)應當向上級紀委報告;

 ?。ㄈ﹫猿謱?shí)事求是,以事實(shí)為依據,以黨章黨規黨紀和國家法律法規為準繩,強化監督、嚴格執紀,把握政策、寬嚴相濟,對主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問(wèn)題的寬大處理,對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理;

 ?。ㄋ模﹫猿中湃尾荒艽姹O督,執紀者必先守紀,以更高的標準、更嚴的要求約束自己,嚴格工作程序,有效管控風(fēng)險,強化對監督執紀各環(huán)節的監督制約,確保監督執紀工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

  第四條 堅持懲前毖后、治病救人,把紀律挺在前面,精準有效運用監督執紀“四種形態(tài)”,把思想政治工作貫穿監督執紀全過(guò)程,嚴管和厚愛(ài)結合,激勵和約束并重,注重教育轉化,促使黨員自覺(jué)防止和糾正違紀行為,懲治極少數,教育大多數,實(shí)現政治效果、紀法效果和社會(huì )效果相統一。

  第二章 領(lǐng)導體制

  第五條 中央紀律檢查委員會(huì )在黨中央領(lǐng)導下進(jìn)行工作。地方各級紀律檢查委員會(huì )和基層紀律檢查委員會(huì )在同級黨的委員會(huì )和上級紀律檢查委員會(huì )雙重領(lǐng)導下進(jìn)行工作。

  黨委應當定期聽(tīng)取、審議同級紀律檢查委員會(huì )和監察委員會(huì )的工作報告,加強對紀委監委工作的領(lǐng)導、管理和監督。

  第六條 黨的紀律檢查機關(guān)和國家監察機關(guān)是黨和國家自我監督的專(zhuān)責機關(guān),中央紀委和地方各級紀委貫徹黨中央關(guān)于國家監察工作的決策部署,審議決定監委依法履職中的重要事項,把執紀和執法貫通起來(lái),實(shí)現黨內監督和國家監察的有機統一。

  第七條 監督執紀工作實(shí)行分級負責制:

 ?。ㄒ唬┲醒爰o委國家監委負責監督檢查和審查調查中央委員、候補中央委員,中央紀委委員,中央管理的領(lǐng)導干部,黨中央工作部門(mén)、黨中央批準設立的黨組(黨委),各省、自治區、直轄市黨委、紀委等黨組織的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題。

 ?。ǘ┑胤礁骷壖o委監委負責監督檢查和審查調查同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員,同級黨委管理的黨員、干部以及監察對象,同級黨委工作部門(mén)、黨委批準設立的黨組(黨委),下一級黨委、紀委等黨組織的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題。

 ?。ㄈ┗鶎蛹o委負責監督檢查和審查同級黨委管理的黨員,同級黨委下屬的各級黨組織的涉嫌違紀問(wèn)題;未設立紀律檢查委員會(huì )的黨的基層委員會(huì ),由該委員會(huì )負責監督執紀工作。

  地方各級紀委監委依照規定加強對同級黨委履行職責、行使權力情況的監督。

  第八條 對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權限在主管部門(mén)的黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀違法問(wèn)題,應當按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則進(jìn)行監督執紀,由設在主管部門(mén)、有管轄權的紀檢監察機關(guān)進(jìn)行審查調查,主管部門(mén)認為有必要的,可以與地方紀檢監察機關(guān)聯(lián)合審查調查。地方紀檢監察機關(guān)接到問(wèn)題線(xiàn)索反映的,經(jīng)與主管部門(mén)協(xié)調,可以對其進(jìn)行審查調查,也可以與主管部門(mén)組成聯(lián)合審查調查組,審查調查情況及時(shí)向對方通報。

  第九條 上級紀檢監察機關(guān)有權指定下級紀檢監察機關(guān)對其他下級紀檢監察機關(guān)管轄的黨組織和黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行審查調查,必要時(shí)也可以直接進(jìn)行審查調查。上級紀檢監察機關(guān)可以將其直接管轄的事項指定下級紀檢監察機關(guān)進(jìn)行審查調查。

  紀檢監察機關(guān)之間對管轄事項有爭議的,由其共同的上級紀檢監察機關(guān)確定;認為所管轄的事項重大、復雜,需要由上級紀檢監察機關(guān)管轄的,可以報請上級紀檢監察機關(guān)管轄。

  第十條 紀檢監察機關(guān)應當嚴格執行請示報告制度。中央紀委定期向黨中央報告工作,研究涉及全局的重大事項、遇有重要問(wèn)題以及作出立案審查調查決定、給予黨紀政務(wù)處分等事項應當及時(shí)向黨中央請示報告,既要報告結果也要報告過(guò)程。執行黨中央重要決定的情況應當專(zhuān)題報告。

  地方各級紀檢監察機關(guān)對作出立案審查調查決定、給予黨紀政務(wù)處分等重要事項,應當向同級黨委請示匯報并向上級紀委監委報告,形成明確意見(jiàn)后再正式行文請示。遇有重要事項應當及時(shí)報告。

  紀檢監察機關(guān)應當堅持民主集中制,對于線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查調查、案件審理、處置執行中的重要問(wèn)題,經(jīng)集體研究后,報紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人、主要負責人審批。

  第十一條 紀檢監察機關(guān)應當建立監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制。市地級以上紀委監委實(shí)行監督檢查和審查調查部門(mén)分設,監督檢查部門(mén)主要負責聯(lián)系地區和部門(mén)、單位的日常監督檢查和對涉嫌一般違紀問(wèn)題線(xiàn)索處置,審查調查部門(mén)主要負責對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查調查;案件監督管理部門(mén)負責對監督檢查、審查調查工作全過(guò)程進(jìn)行監督管理,案件審理部門(mén)負責對需要給予黨紀政務(wù)處分的案件審核把關(guān)。

  紀檢監察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的,有關(guān)組織和機關(guān)、單位、個(gè)人應當依規依紀依法予以協(xié)助。

  第十二條 紀檢監察機關(guān)案件監督管理部門(mén)負責對監督執紀工作全過(guò)程進(jìn)行監督管理,做好線(xiàn)索管理、組織協(xié)調、監督檢查、督促辦理、統計分析等工作。黨風(fēng)政風(fēng)監督部門(mén)應當加強對黨風(fēng)政風(fēng)建設的綜合協(xié)調,做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。

  第三章 監督檢查

  第十三條 黨委(黨組)在黨內監督中履行主體責任,紀檢監察機關(guān)履行監督責任,應當將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來(lái),重點(diǎn)檢查遵守、執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規,堅定理想信念,增強“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,維護習近平總書(shū)記核心地位,維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策以及重大決策部署,堅持主動(dòng)作為、真抓實(shí)干,落實(shí)全面從嚴治黨責任、民主集中制原則、選人用人規定以及中央八項規定精神,巡視巡察整改,依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會(huì )道德規范等情況,對發(fā)現的問(wèn)題分類(lèi)處置、督促整改。

  第十四條 紀委監委(紀檢監察組、紀檢監察工委)報請或者會(huì )同黨委(黨組)定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,聽(tīng)取加強黨內監督情況專(zhuān)題報告,綜合分析所聯(lián)系的地區、部門(mén)、單位政治生態(tài)狀況,提出加強和改進(jìn)的意見(jiàn)及工作措施,抓好組織實(shí)施和督促檢查。

  第十五條 紀檢監察機關(guān)應當結合被監督對象的職責,加強對行使權力情況的日常監督,通過(guò)多種方式了解被監督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況,發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀問(wèn)題,應當及時(shí)約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話(huà),提高監督的針對性和實(shí)效性。

  第十六條 紀檢監察機關(guān)應當暢通來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電和網(wǎng)絡(luò )等舉報渠道,建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺,及時(shí)受理檢舉控告,發(fā)揮黨員和群眾的監督作用。

  第十七條 紀檢監察機關(guān)應當建立健全黨員領(lǐng)導干部廉政檔案,主要內容包括:

 ?。ㄒ唬┤蚊馇闆r、人事檔案情況、因不如實(shí)報告個(gè)人有關(guān)事項受到處理的情況等;

 ?。ǘ┭惨曆膊?、信訪(fǎng)、案件監督管理以及其他方面移交的問(wèn)題線(xiàn)索和處置情況;

 ?。ㄈ╅_(kāi)展談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、審查調查以及其他工作形成的有關(guān)材料;

 ?。ㄋ模h風(fēng)廉政意見(jiàn)回復材料;

 ?。ㄎ澹┢渌从沉闆r的材料。

  廉政檔案應當動(dòng)態(tài)更新。

  第十八條 紀檢監察機關(guān)應當做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復工作,對反映問(wèn)題線(xiàn)索認真核查,綜合用好巡視巡察等其他監督成果,嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

  第十九條 紀檢監察機關(guān)對監督中發(fā)現的突出問(wèn)題,應當向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監察建議,通過(guò)督促召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )、組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查等方式,督查督辦,推動(dòng)整改。

  第四章 線(xiàn)索處置

  第二十條 紀檢監察機關(guān)應當加強對問(wèn)題線(xiàn)索的集中管理、分類(lèi)處置、定期清理。信訪(fǎng)舉報部門(mén)歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報,統一接收有關(guān)紀檢監察機關(guān)、派駐或者派出機構以及其他單位移交的相關(guān)信訪(fǎng)舉報,移送本機關(guān)有關(guān)部門(mén),深入分析信訪(fǎng)形勢,及時(shí)反映損害群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。

  巡視巡察工作機構和審計機關(guān)、行政執法機關(guān)、司法機關(guān)等單位發(fā)現涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索,應當及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)案件監督管理部門(mén)統一辦理。

  監督檢查部門(mén)、審查調查部門(mén)、干部監督部門(mén)發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索,屬于本部門(mén)受理范圍的,應當送案件監督管理部門(mén)備案;不屬于本部門(mén)受理范圍的,經(jīng)審批后移送案件監督管理部門(mén),由其按程序轉交相關(guān)監督執紀部門(mén)辦理。

  第二十一條 紀檢監察機關(guān)應當結合問(wèn)題線(xiàn)索所涉及地區、部門(mén)、單位總體情況,綜合分析,按照談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結4類(lèi)方式進(jìn)行處置。

  線(xiàn)索處置不得拖延和積壓,處置意見(jiàn)應當在收到問(wèn)題線(xiàn)索之日起1個(gè)月內提出,并制定處置方案,履行審批手續。

  第二十二條 紀檢監察機關(guān)對反映同級黨委委員、候補委員,紀委常委、監委委員,以及所轄地區、部門(mén)、單位主要負責人的問(wèn)題線(xiàn)索和線(xiàn)索處置情況,應當及時(shí)向上級紀檢監察機關(guān)報告。

  第二十三條 案件監督管理部門(mén)對問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對,提出分辦意見(jiàn),報紀檢監察機關(guān)主要負責人批準,按程序移送承辦部門(mén)。承辦部門(mén)應當指定專(zhuān)人負責管理問(wèn)題線(xiàn)索,逐件編號登記、建立管理臺賬。線(xiàn)索管理處置各環(huán)節應當由經(jīng)手人員簽名,全程登記備查。

  第二十四條 紀檢監察機關(guān)應當根據工作需要,定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,聽(tīng)取問(wèn)題線(xiàn)索綜合情況匯報,進(jìn)行分析研判,對重要檢舉事項和反映問(wèn)題集中的領(lǐng)域深入研究,提出處置要求,做到件件有著(zhù)落。

  第二十五條 承辦部門(mén)應當做好線(xiàn)索處置歸檔工作,歸檔材料齊全完整,載明領(lǐng)導批示和處置過(guò)程。案件監督管理部門(mén)定期匯總、核對問(wèn)題線(xiàn)索及處置情況,向紀檢監察機關(guān)主要負責人報告,并向相關(guān)部門(mén)通報。

  第五章 談話(huà)函詢(xún)

  第二十六條 各級黨委(黨組)和紀檢監察機關(guān)應當推動(dòng)加強和規范黨內政治生活,經(jīng)常拿起批評和自我批評的武器,及時(shí)開(kāi)展談話(huà)提醒、約談函詢(xún),促使黨員、干部以及監察對象增強黨的觀(guān)念和紀律意識。

  第二十七條 紀檢監察機關(guān)采取談話(huà)函詢(xún)方式處置問(wèn)題線(xiàn)索,應當起草談話(huà)函詢(xún)報批請示,擬訂談話(huà)方案和相關(guān)工作預案,按程序報批。需要談話(huà)函詢(xún)下一級黨委(黨組)主要負責人的,應當報紀檢監察機關(guān)主要負責人批準,必要時(shí)向同級黨委主要負責人報告。

  第二十八條 談話(huà)應當由紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門(mén)負責人進(jìn)行,可以由被談話(huà)人所在黨委(黨組)、紀委監委(紀檢監察組、紀檢監察工委)有關(guān)負責人陪同;經(jīng)批準也可以委托被談話(huà)人所在黨委(黨組)主要負責人進(jìn)行。

  談話(huà)應當在具備安全保障條件的場(chǎng)所進(jìn)行。由紀檢監察機關(guān)談話(huà)的,應當制作談話(huà)筆錄,談話(huà)后可以視情況由被談話(huà)人寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明。

  第二十九條 紀檢監察機關(guān)進(jìn)行函詢(xún)應當以辦公廳(室)名義發(fā)函給被反映人,并抄送其所在黨委(黨組)和派駐紀檢監察組主要負責人。被函詢(xún)人應當在收到函件后15個(gè)工作日內寫(xiě)出說(shuō)明材料,由其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見(jiàn)后發(fā)函回復。

  被函詢(xún)人為黨委(黨組)主要負責人的,或者被函詢(xún)人所作說(shuō)明涉及黨委(黨組)主要負責人的,應當直接發(fā)函回復紀檢監察機關(guān)。

  第三十條 承辦部門(mén)應當在談話(huà)結束或者收到函詢(xún)回復后1個(gè)月內寫(xiě)出情況報告和處置意見(jiàn),按程序報批。根據不同情形作出相應處理:

 ?。ㄒ唬┓从巢粚?shí),或者沒(méi)有證據證明存在問(wèn)題的,予以采信了結,并向被函詢(xún)人發(fā)函反饋。

 ?。ǘ﹩?wèn)題輕微,不需要追究紀律責任的,采取談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話(huà)等方式處理。

 ?。ㄈ┓从硢?wèn)題比較具體,但被反映人予以否認且否認理由不充分具體的,或者說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的,一般應當再次談話(huà)或者函詢(xún);發(fā)現被反映人涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題需要追究紀律和法律責任的,應當提出初步核實(shí)的建議。

 ?。ㄋ模φ_告陷害者,依規依紀依法予以查處。

  必要時(shí)可以對被反映人談話(huà)函詢(xún)的說(shuō)明情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

  談話(huà)函詢(xún)材料應當存入廉政檔案。

  第三十一條 被談話(huà)函詢(xún)的黨員干部應當在民主生活會(huì )、組織生活會(huì )上就本年度或者上年度談話(huà)函詢(xún)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,講清組織予以采信了結的情況;存在違紀問(wèn)題的,應當進(jìn)行自我批評,作出檢討。

  第六章 初步核實(shí)

  第三十二條 黨委(黨組)、紀委監委(紀檢監察組)應當對具有可查性的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索,扎實(shí)開(kāi)展初步核實(shí)工作,收集客觀(guān)性證據,確保真實(shí)性和準確性。

  第三十三條 紀檢監察機關(guān)采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線(xiàn)索,應當制定工作方案,成立核查組,履行審批程序。被核查人為下一級黨委(黨組)主要負責人的,紀檢監察機關(guān)應當報同級黨委主要負責人批準。

  第三十四條 核查組經(jīng)批準可以采取必要措施收集證據,與相關(guān)人員談話(huà)了解情況,要求相關(guān)組織作出說(shuō)明,調取個(gè)人有關(guān)事項報告,查閱復制文件、賬目、檔案等資料,查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息,進(jìn)行鑒定勘驗。對被核查人及相關(guān)人員主動(dòng)上交的財物,核查組應當予以暫扣。

  需要采取技術(shù)調查或者限制出境等措施的,紀檢監察機關(guān)應當嚴格履行審批手續,交有關(guān)機關(guān)執行。

  第三十五條 初步核實(shí)工作結束后,核查組應當撰寫(xiě)初步核實(shí)情況報告,列明被核查人基本情況、反映的主要問(wèn)題、辦理依據以及初步核實(shí)結果、存在疑點(diǎn)、處理建議,由核查組全體人員簽名備查。

  承辦部門(mén)應當綜合分析初步核實(shí)情況,按照擬立案審查調查、予以了結、談話(huà)提醒、暫存待查,或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。

  初步核實(shí)情況報告應當報紀檢監察機關(guān)主要負責人審批,必要時(shí)向同級黨委主要負責人報告。

  第七章 審查調查

  第三十六條 黨委(黨組)應當按照管理權限,加強對黨員、干部以及監察對象涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題審查調查處置工作,定期聽(tīng)取重大案件情況報告,加強反腐敗協(xié)調機構的機制建設,堅定不移、精準有序懲治腐敗。

  第三十七條 紀檢監察機關(guān)經(jīng)過(guò)初步核實(shí),對黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪,需要追究紀律或者法律責任的,應當立案審查調查。

  凡報請批準立案的,應當已經(jīng)掌握部分違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據,具備進(jìn)行審查調查的條件。

  第三十八條 對符合立案條件的,承辦部門(mén)應當起草立案審查調查呈批報告,經(jīng)紀檢監察機關(guān)主要負責人審批,報同級黨委主要負責人批準,予以立案審查調查。

  立案審查調查決定應當向被審查調查人宣布,并向被審查調查人所在黨委(黨組)主要負責人通報。

  第三十九條 對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員立案審查調查,紀檢監察機關(guān)主要負責人應當主持召開(kāi)由紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人參加的專(zhuān)題會(huì )議,研究批準審查調查方案。

  紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人批準成立審查調查組,確定審查調查談話(huà)方案、外查方案,審批重要信息查詢(xún)、涉案財物查扣等事項。

  監督檢查、審查調查部門(mén)主要負責人組織研究提出審查調查談話(huà)方案、外查方案和處置意見(jiàn)建議,審批一般信息查詢(xún),對調查取證審核把關(guān)。

  審查調查組組長(cháng)應當嚴格執行審查調查方案,不得擅自更改;以書(shū)面形式報告審查調查進(jìn)展情況,遇有重要事項及時(shí)請示。

  第四十條 審查調查組可以依照黨章黨規和監察法,經(jīng)審批進(jìn)行談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、查詢(xún)、凍結、搜查、調取、查封、扣押(暫扣、封存)、勘驗檢查、鑒定,提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調查、通緝、限制出境等措施。

  承辦部門(mén)應當建立臺賬,記錄使用措施情況,向案件監督管理部門(mén)定期備案。

  案件監督管理部門(mén)應當核對檢查,定期匯總重要措施使用情況并報告紀委監委領(lǐng)導和上一級紀檢監察機關(guān),發(fā)現違規違紀違法使用措施的,區分不同情況進(jìn)行處理,防止擅自擴大范圍、延長(cháng)時(shí)限。

  第四十一條 需要對被審查調查人采取留置措施的,應當依據監察法進(jìn)行,在24小時(shí)內通知其所在單位和家屬,并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。因可能毀滅、偽造證據,干擾證人作證或者串供等有礙調查情形而不宜通知或者公開(kāi)的,應當按程序報批并記錄在案。有礙調查的情形消失后,應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。

  第四十二條 審查調查工作應當依照規定由兩人以上進(jìn)行,按照規定出示證件,出具書(shū)面通知。

  第四十三條 立案審查調查方案批準后,應當由紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人或者部門(mén)負責人與被審查調查人談話(huà),宣布立案決定,講明黨的政策和紀律,要求被審查調查人端正態(tài)度、配合審查調查。

  審查調查應當充分聽(tīng)取被審查調查人陳述,保障其飲食、休息,提供醫療服務(wù),確保安全。嚴格禁止使用違反黨章黨規黨紀和國家法律的手段,嚴禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

  第四十四條 審查調查期間,對被審查調查人以同志相稱(chēng),安排學(xué)習黨章黨規黨紀以及相關(guān)法律法規,開(kāi)展理想信念宗旨教育,通過(guò)深入細致的思想政治工作,促使其深刻反省、認識錯誤、交代問(wèn)題,寫(xiě)出懺悔反思材料。

  第四十五條 外查工作必須嚴格按照外查方案執行,不得隨意擴大審查調查范圍、變更審查調查對象和事項,重要事項應當及時(shí)請示報告。

  外查工作期間,未經(jīng)批準,監督執紀人員不得單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人,不得擅自采取審查調查措施,不得從事與外查事項無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

  第四十六條 紀檢監察機關(guān)應當嚴格依規依紀依法收集、鑒別證據,做到全面、客觀(guān),形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

  調查取證應當收集原物原件,逐件清點(diǎn)編號,現場(chǎng)登記,由在場(chǎng)人員簽字蓋章,原物不便搬運、保存或者取得原件確有困難的,可以將原物封存并拍照錄像或者調取原件副本、復印件;談話(huà)應當現場(chǎng)制作談話(huà)筆錄并由被談話(huà)人閱看后簽字。已調取證據必須及時(shí)交審查調查組統一保管。

  嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規違紀違法方式收集證據;嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據。

  第四十七條 查封、扣押(暫扣、封存)、凍結、移交涉案財物,應當嚴格履行審批手續。

  執行查封、扣押(暫扣、封存)措施,監督執紀人員應當會(huì )同原財物持有人或者保管人、見(jiàn)證人,當面逐一拍照、登記、編號,現場(chǎng)填寫(xiě)登記表,由在場(chǎng)人員簽名。對價(jià)值不明物品應當及時(shí)鑒定,專(zhuān)門(mén)封存保管。

  紀檢監察機關(guān)應當設立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,指定專(zhuān)門(mén)人員保管涉案財物,嚴格履行交接、調取手續,定期對賬核實(shí)。嚴禁私自占有、處置涉案財物及其孳息。

  第四十八條 對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的審查調查談話(huà)、搜查、查封、扣押(暫扣、封存)涉案財物等重要取證工作應當全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像,并妥善保管,及時(shí)歸檔,案件監督管理部門(mén)定期核查。

  第四十九條 對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的審查調查,監督執紀人員未經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續,不得將被審查調查人或者其他重要的談話(huà)、詢(xún)問(wèn)對象帶離規定的談話(huà)場(chǎng)所,不得在未配置監控設備的場(chǎng)所進(jìn)行審查調查談話(huà)或者其他重要的談話(huà)、詢(xún)問(wèn),不得在談話(huà)期間關(guān)閉錄音錄像設備。

  第五十條 監督檢查、審查調查部門(mén)主要負責人、分管領(lǐng)導應當定期檢查審查調查期間的錄音錄像、談話(huà)筆錄、涉案財物登記資料,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正并報告。

  紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人應當通過(guò)調取錄音錄像等方式,加強對審查調查全過(guò)程的監督。

  第五十一條 查明涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題后,審查調查組應當撰寫(xiě)事實(shí)材料,與被審查調查人見(jiàn)面,聽(tīng)取意見(jiàn)。被審查調查人應當在事實(shí)材料上簽署意見(jiàn),對簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的,審查調查組應當作出說(shuō)明或者注明情況。

  審查調查工作結束,審查調查組應當集體討論,形成審查調查報告,列明被審查調查人基本情況、問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源及審查調查依據、審查調查過(guò)程,主要違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí),被審查調查人的態(tài)度和認識,處理建議及黨紀法律依據,并由審查調查組組長(cháng)以及有關(guān)人員簽名。

  對審查調查過(guò)程中發(fā)現的重要問(wèn)題和意見(jiàn)建議,應當形成專(zhuān)題報告。

  第五十二條 審查調查報告以及懺悔反思材料,違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)材料,涉案財物報告等,應當按程序報紀檢監察機關(guān)主要負責人批準,連同全部證據和程序材料,依照規定移送審理。

  審查調查全過(guò)程形成的材料應當案結卷成、事畢歸檔。

  第八章 審理

  第五十三條 紀檢監察機關(guān)應當對涉嫌違紀或者違法、犯罪案件嚴格依規依紀依法審核把關(guān),提出紀律處理或者處分的意見(jiàn),做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規。

  紀律處理或者處分必須堅持民主集中制原則,集體討論決定,不允許任何個(gè)人或者少數人決定和批準。

  第五十四條 堅持審查調查與審理相分離的原則,審查調查人員不得參與審理。紀檢監察機關(guān)案件審理部門(mén)對涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題,依照規定應當給予紀律處理或者處分的案件和復議復查案件進(jìn)行審核處理。

  第五十五條 審理工作按照以下程序進(jìn)行:

 ?。ㄒ唬┌讣徖聿块T(mén)收到審查調查報告后,經(jīng)審核符合移送條件的予以受理,不符合移送條件的可以暫緩受理或者不予受理。

 ?。ǘτ谥卮?、復雜、疑難案件,監督檢查、審查調查部門(mén)已查清主要違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)并提出傾向性意見(jiàn)的;對涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認定分歧較大的,經(jīng)批準案件審理部門(mén)可以提前介入。

 ?。ㄈ┌讣徖聿块T(mén)受理案件后,應當成立由兩人以上組成的審理組,全面審理案卷材料,提出審理意見(jiàn)。

 ?。ㄋ模﹫猿旨w審議原則,在民主討論基礎上形成處理意見(jiàn);對爭議較大的應當及時(shí)報告,形成一致意見(jiàn)后再作出決定。案件審理部門(mén)根據案件審理情況,應當與被審查調查人談話(huà),核對違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí),聽(tīng)取辯解意見(jiàn),了解有關(guān)情況。

 ?。ㄎ澹χ饕聦?shí)不清、證據不足的,經(jīng)紀檢監察機關(guān)主要負責人批準,退回監督檢查、審查調查部門(mén)重新審查調查;需要補充完善證據的,經(jīng)紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人批準,退回監督檢查、審查調查部門(mén)補充審查調查。

 ?。徖砉ぷ鹘Y束后應當形成審理報告,內容包括被審查調查人基本情況、審查調查簡(jiǎn)況、違紀違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)、涉案財物處置、監督檢查或者審查調查部門(mén)意見(jiàn)、審理意見(jiàn)等。審理報告應當體現黨內審查特色,依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》認定違紀事實(shí)性質(zhì),分析被審查調查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯誤本質(zhì),反映其態(tài)度、認識以及思想轉變過(guò)程。涉嫌職務(wù)犯罪需要追究刑事責任的,還應當形成《起訴意見(jiàn)書(shū)》,作為審理報告附件。

  對給予同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員、監委委員處分的,在同級黨委審議前,應當與上級紀委監委溝通并形成處理意見(jiàn)。

  審理工作應當在受理之日起1個(gè)月內完成,重大復雜案件經(jīng)批準可以適當延長(cháng)。

  第五十六條 審理報告報經(jīng)紀檢監察機關(guān)主要負責人批準后,提請紀委常委會(huì )會(huì )議審議。需報同級黨委審批的,應當在報批前以紀檢監察機關(guān)辦公廳(室)名義征求同級黨委組織部門(mén)和被審查調查人所在黨委(黨組)意見(jiàn)。

  處分決定作出后,紀檢監察機關(guān)應當通知受處分黨員所在黨委(黨組),抄送同級黨委組織部門(mén),并依照規定在1個(gè)月內向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布。處分決定執行情況應當及時(shí)報告。

  第五十七條 被審查調查人涉嫌職務(wù)犯罪的,應當由案件監督管理部門(mén)協(xié)調辦理移送司法機關(guān)事宜。對于采取留置措施的案件,在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留后,留置措施自動(dòng)解除。

  案件移送司法機關(guān)后,審查調查部門(mén)應當跟蹤了解處理情況,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告,不得違規過(guò)問(wèn)、干預處理工作。

  審理工作完成后,對涉及的其他問(wèn)題線(xiàn)索,經(jīng)批準應當及時(shí)移送有關(guān)紀檢監察機關(guān)處置。

  第五十八條 對被審查調查人違規違紀違法所得財物,應當依規依紀依法予以收繳、責令退賠或者登記上交。

  對涉嫌職務(wù)犯罪所得財物,應當隨案移送司法機關(guān)。

  對經(jīng)認定不屬于違規違紀違法所得的,應當在案件審結后依規依紀依法予以返還,并辦理簽收手續。

  第五十九條 對不服處分決定的申訴,由批準或者決定處分的黨委(黨組)或者紀檢監察機關(guān)受理;需要復議復查的,由紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人批準后受理。

  申訴辦理部門(mén)成立復查組,調閱原案案卷,必要時(shí)可以進(jìn)行取證,經(jīng)集體研究后,提出辦理意見(jiàn),報紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人批準或者紀委常委會(huì )會(huì )議研究決定,作出復議復查決定。決定應當告知申訴人,抄送相關(guān)單位,并在一定范圍內宣布。

  堅持復議復查與審查審理分離,原案審查、審理人員不得參與復議復查。

  復議復查工作應當在3個(gè)月內辦結。

  第九章 監督管理

  第六十條 紀檢監察機關(guān)應當嚴格依照黨內法規和國家法律,在行使權力上慎之又慎,在自我約束上嚴之又嚴,強化自我監督,健全內控機制,自覺(jué)接受黨內監督、社會(huì )監督、群眾監督,確保權力受到嚴格約束,堅決防止“燈下黑”。

  紀檢監察機關(guān)應當加強對監督執紀工作的領(lǐng)導,切實(shí)履行自身建設主體責任,嚴格教育、管理、監督,使紀檢監察干部成為嚴守紀律、改進(jìn)作風(fēng)、拒腐防變的表率。

  第六十一條 紀檢監察機關(guān)應當嚴格干部準入制度,嚴把政治安全關(guān),紀檢監察干部必須忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔,具備履行職責的基本條件。

  第六十二條 紀檢監察機關(guān)應當加強黨的政治建設、思想建設、組織建設,突出政治功能,強化政治引領(lǐng)。審查調查組有正式黨員3人以上的,應當設立臨時(shí)黨支部,加強對審查調查組成員的教育、管理、監督,開(kāi)展政策理論學(xué)習,做好思想政治工作,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、進(jìn)行批評糾正,發(fā)揮戰斗堡壘作用。

  第六十三條 紀檢監察機關(guān)應當加強干部隊伍作風(fēng)建設,樹(shù)立依規依法、紀律嚴明、作風(fēng)深入、工作扎實(shí)、謙虛謹慎、秉公執紀的良好形象,力戒形式主義、官僚主義,力戒特權思想,力戒口大氣粗、頤指氣使,不斷提高思想政治水平和把握政策能力,建設讓黨放心、人民信賴(lài)的紀檢監察干部隊伍。

  第六十四條 對紀檢監察干部打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預的,受請托人應當向審查調查組組長(cháng)和監督檢查、審查調查部門(mén)主要負責人報告并登記備案。

  發(fā)現審查調查組成員未經(jīng)批準接觸被審查調查人、涉案人員及其特定關(guān)系人,或者存在交往情形的,應當及時(shí)向審查調查組組長(cháng)和監督檢查、審查調查部門(mén)主要負責人直至紀檢監察機關(guān)主要負責人報告并登記備案。

  第六十五條 嚴格執行回避制度。審查調查審理人員是被審查調查人或者檢舉人近親屬、本案證人、利害關(guān)系人,或者存在其他可能影響公正審查調查審理情形的,不得參與相關(guān)審查調查審理工作,應當主動(dòng)申請回避,被審查調查人、檢舉人以及其他有關(guān)人員也有權要求其回避。選用借調人員、看護人員、審查場(chǎng)所,應當嚴格執行回避制度。

  第六十六條 審查調查組需要借調人員的,一般應當從審查調查人才庫選用,由紀檢監察機關(guān)組織部門(mén)辦理手續,實(shí)行一案一借,不得連續多次借調。加強對借調人員的管理監督,借調結束后由審查調查組寫(xiě)出鑒定。借調單位和黨員干部不得干預借調人員崗位調整、職務(wù)晉升等事項。

  第六十七條 監督執紀人員應當嚴格執行保密制度,控制審查調查工作事項知悉范圍和時(shí)間,不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問(wèn)題線(xiàn)索和涉案資料,嚴禁泄露審查調查工作情況。

  審查調查組成員工作期間,應當使用專(zhuān)用手機、電腦、電子設備和存儲介質(zhì),實(shí)行編號管理,審查調查工作結束后收回檢查。

  匯報案情、傳遞審查調查材料應當使用加密設施,攜帶案卷材料應當專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)、卷不離身。

  第六十八條 紀檢監察機關(guān)相關(guān)涉密人員離崗離職后,應當遵守脫密期管理規定,嚴格履行保密義務(wù),不得泄露相關(guān)秘密。

  監督執紀人員辭職、退休3年內,不得從事與紀檢監察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。

  第六十九條 紀檢監察機關(guān)開(kāi)展談話(huà)應當做到全程可控。談話(huà)前做好風(fēng)險評估、醫療保障、安全防范工作以及應對突發(fā)事件的預案;談話(huà)中及時(shí)研判談話(huà)內容以及案情變化,發(fā)現嚴重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪,依照監察法需要采取留置措施的,應當及時(shí)采取留置措施;談話(huà)結束前做好被談話(huà)人思想工作,談話(huà)后按程序與相關(guān)單位或者人員交接,并做好跟蹤回訪(fǎng)等工作。

  第七十條 建立健全安全責任制,監督檢查、審查調查部門(mén)主要負責人和審查調查組組長(cháng)是審查調查安全第一責任人,審查調查組應當指定專(zhuān)人擔任安全員。被審查調查人發(fā)生安全事故的,應當在24小時(shí)內逐級上報至中央紀委,及時(shí)做好輿論引導。

  發(fā)生嚴重安全事故的,或者存在嚴重違規違紀違法行為的,省級紀檢監察機關(guān)主要負責人應當向中央紀委作出檢討,并予以通報、嚴肅問(wèn)責追責。

  案件監督管理部門(mén)應當組織開(kāi)展經(jīng)常性檢查和不定期抽查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告并督促整改。

  第七十一條 對紀檢監察干部越權接觸相關(guān)地區、部門(mén)、單位黨委(黨組)負責人,私存線(xiàn)索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規定,接受請托、干預審查調查、以案謀私、辦人情案,侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被審查調查人,以違規違紀違法方式收集證據,截留挪用、侵占私分涉案財物,接受宴請和財物等行為,依規依紀嚴肅處理;涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的,依法追究法律責任。

  第七十二條 紀檢監察機關(guān)在維護監督執紀工作紀律方面失職失責的,予以嚴肅問(wèn)責。

  第七十三條 對案件處置出現重大失誤,紀檢監察干部涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的,開(kāi)展“一案雙查”,既追究直接責任,還應當嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任。

  建立辦案質(zhì)量責任制,對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的,實(shí)行終身問(wèn)責。

  第十章 附則

  第七十四條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委、中央和國家機關(guān)工委可以根據本規則,結合工作實(shí)際,制定實(shí)施細則。

  中央軍事委員會(huì )可以根據本規則,制定相關(guān)規定。

  第七十五條 紀委監委派駐紀檢監察組、紀檢監察工委除執行本規則外,還應當執行黨中央以及中央紀委相關(guān)規定。

  國有企事業(yè)單位紀檢監察機構結合實(shí)際執行本規則。

  第七十六條 本規則由中央紀律檢查委員會(huì )負責解釋。

  第七十七條 本規則自2019年1月1日起施行。2017年1月15日中央紀委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則(試行)》同時(shí)廢止。此前發(fā)布的其他有關(guān)紀檢監察機關(guān)監督執紀工作的規定,凡與本規則不一致的,按照本規則執行。

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